6.案例學習

某市公路管理局采購工程箱體檢測服務公開招標，預算為280萬元。經評標委員會評審，A供應商以255.9萬元的價格成交。中標通知書發出后，A供應商遲遲不與采購人簽合同。在采購人再三催促下，A供應商提交放棄中標申請函，稱因關鍵設備采集器出現故障返廠檢修耗時較長，無法正常履約，所以申請放棄中標。

采購人收到棄標函后向財政部門報告，財政部門研究了A供應商的棄標函和采購文件要求后，告訴A供應商采購文件并沒有要求必須采用自己的設備進行檢測，租用其他廠家的設備也可以，若沒有正當理由棄標則可能面臨著被處以采購金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單并禁止在1-3年內參加政府采購活動。

聽完財政局的告誡，A供應商反悔了，表示愿意去租賃設備盡快按照要求履約。但是，采購人表示已經在與排第二順位的B供應商溝通簽合同事宜，拒絕與A供應商簽訂采購合同。

問題探討

供應商棄標后又反悔，采購人能拒絕與其簽合同嗎？

專家點評

某律師事務所律師表示，一般而言，采購人發出采購公告屬于民法典中要約邀請行為，供應商的投標響應屬于要約行為，采購人發出中標通知書屬于承諾。要約、承諾達到一致，就意味著合同成立。供應商提交了棄標函，屬于撤銷要約,但政府采購合同不同于一般民事合同，在開標后投標人不得撤銷要約。

資深專家認為，本案例中，供應商因關鍵設備采集器出現故障返廠提出放棄中標，并不屬于正當理由，其提交棄標函的行為屬于違規行為，且已經完成，不存在反悔的可能性，采購人可以拒絕與該供應商簽訂合同。采購人可以為了推進項目，出于采購效率方面的考量，選擇順延與排名第二的供應商簽合同。在中標供應商放棄中標后，是否順延第二順位中標候選供應商，還是選擇重新開展政府采購活動，是《政府采購法實施條例》第四十九條賦予采購人的權利。一般來說，采購人要結合經濟性、效率性綜合考量，如果第二名的報價高出第一名較多，采購時間又比較充裕，不宜順延第二名簽訂合同。

專家同時也提醒，供應商一般有自己的法務團隊，參加政府采購活動前應當了解法律法規的要求，明白放棄中標、成交的后果。政府采購程序合同是嚴肅的，供應商作出放棄中標或成交的決定時應當審慎、慎重，而不能放棄中標后又隨意反悔。

法規鏈接

《政府采購法實施條例》

第四十九條　中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部令第87號）

第七十條　中標通知書發出后，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。